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“19大”后两岸仍应持续深化民间交流与经济合作
华夏经纬网   2017-11-17 09:51:24   
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     一、两岸交流与经贸发展

 海峡两岸经过几十年的隔绝,经历过炮火对峙与冷战对立,两岸交流与经贸不能正常化,使我们失去参与大陆经济崛起的先行优势,除了少数台商如旺旺、康师傅掌握先机,其他都拱手让给了韩国、日本等国家。直到2005年连战的破冰之旅,才又开启两岸和平的先端。

  2008年国民党再度执政后,透过两岸共同的努力,许多过去存在的阻碍均已逐步解决,尤其是逐一签署两岸金融监理合作了解备忘录(MOU)、两岸经济合作框架协议(ECFA)、海峡两岸投资保障与货币清算等,两岸交流与合作的管道亦全面开拓,让两岸贸易与产业合作更加频繁且深化。直至2016下半年,台湾政党再度轮替,两岸关系发展才产生迟滞现象,新南向政策成为台当局经济发展的主要目标,海峡两岸官方交流急冻,陆客赴台人数缩减,两岸的经贸关系与文化交流亦受到些许波及。

   依据中国大陆公布的数据显示,2016年两岸贸易额为1,796亿美元,较2015年下滑4.5%,占大陆对外贸易总额的4.9%。其中,中国大陆2016年对台湾出口403.7亿美元,年减10.1%;自台湾进口1,392.3亿美元,年减2.8%;台湾对大陆贸易顺差近千亿美元。另外,截至2016年12月底,大陆累计批准台资项目98,815个,实际使用台资646.5亿美元。大陆早已成为台湾最大贸易伙伴、最大出口市场及重要投资来源地,而台湾亦是大陆第7大贸易伙伴、第6大进口来源地。

  事实上,全球经济区块化已大致形成。最主要有三大主体,分别是欧盟、北美自由贸易区和东亚自由贸易区。其中,1993年成立的欧盟已成为一体化程度最高的地区组织,包括27个成员国,区域人口约5亿,GDP逾16兆美元,占世界GDP的25.8%,成员国中有16个采纳欧元为流通货币;1994年成立的北美自由贸易区,包括美国、加拿大、墨西哥,人口约4.5亿,GDP约17.3兆美元,占世界总GDP的28%,若将拉丁美洲纳入,将可形成一个包括34国、9亿人口的大市场,至于第三个就是以大陆为主体,且与台湾关系最密切的东亚自由贸易区了。

   2004年大陆与东协签署“中国大陆-东协全面经济合作框架协议货物贸易协议”,推动成立自由贸易协议区(东协10+1), 2010年自由贸易区内物流零关税。另一方面,日本与韩国也宣布自2005年开始,与东协10国协商自由贸易区谈判,作为成立东亚自由贸易区(10+3)的起步。 

   在这区域整合的趋势下,未参与的各个国家在被边缘化之疑虑下,皆积极藉由签署区域性或双边自由贸易协议,强化经贸互动关系,截至目前为止,全球的FTA已达三百多个以上,且持续在增加中。台湾却因意识形态作祟,无视大陆经济快速崛起与两岸经贸圈已然成形的事实,不仅在文化和教育去中国化,在经济上也希望藉由“新南向政策”取代两岸经贸。一意孤行的结果恐加速台湾经贸边缘化的危机。

    二、大陆“十九大后”的两岸关系

   大陆习近平主席对台谈话并不少见,诸如2016年3月在大陆全国人大上海团提出 “推动两岸经济社会融合发展”,同年11月,与时任国民党主席洪秀柱会面时,也提及“深化两岸经济社会融合发展”,此次在“十九大”中,习近平在涉台部分的谈话来看,软硬皆有,基本上还是延续其过往的对台路线或特点。但在立场上与论述都更明确,也展现出新善意,我们认为值得关注的重点有二。

   一是反台独。习近平强调台湾问题是中华民族的根本利益所在,甚至将其2016年“六个绝不”的谈话(即绝不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去)第一次进入党的报告中,体现出大陆对台明确的底线思维,表达出大陆将排除所有干涉,不惜一切代价,遏制“台独”的决心和信心。

   但在报告中也明确指出,台湾只要承认“九二共识”的历史事实,认同两岸同属一个中国,两岸双方就能开展对话,协商解决两岸同胞关心的问题,不会存在障碍等柔性诉求。

   二是落实“两岸一家亲”。习近平曾多次强调要“秉持两岸一家亲的理念”、“两岸民众的心灵契合”以加强对台湾基层民众和青年一代的工作等主张。“十九大后”将逐步透过给予在陆台胞“国民待遇化”,解决台湾民众在大陆就业、就学、申请项目、买票等生活诸多问题上的不便。

     目前较具体惠台便利措施大致可以分成居住、就业、就学、金融、保险、旅游等六大类,较受关注的项目如下:

  一是扩大台湾民众在大陆事业单位就业试点地域,让台湾居民可在试点地区的高校、公立医院等事业单位就业,并给台湾毕业生签发就业报到证,提供就业便利;

  二是修改完善台生在大陆学习的有关规定与管理。自2017年10月1日起,具有在台湾居住的有效身份证明和《台湾居民往来大陆通行证》、学测成绩达到均标级以上的高中毕业生可直接向大陆普通高等学校申请就读,目前已有307所大陆高校参与免试招收台生计划。同时,教育部门也明确要求招收台湾学生的高校应为台湾学生注册学籍、建立档案,解决在陆台生毕业后留在大陆工作时的档案管理和使用问题;

  三是开放在大陆工作的台湾研究人员申请国家社科基金,国家科技计划项目,包括国家自然科学基金、国家重点研发计划、国家科技重大专项等;

  四是开放台胞持卡式台胞证在北京、天津、上海、广东、湖南、福建等地火车站和机场自助取票;

  五是旅游方面,要求不得以任何非正常理由对台湾同胞旅游住宿办理入住设置障碍;

  六是银行业将改进台胞小额信用卡服务。中国工商银行总行已下发新版授信规定,对于申请办理信用卡的台胞,除年龄须在25岁至65岁之间外,其它准入条件与大陆公民相同。

   此外,大陆人力资源社会保障部也正研究让台人享用住房公积金缴存;让在大陆居住、就业和就学的台湾居民可参加社会保险,未就学、未就业台胞参加城镇居民基本医疗保险也将一并研究。

   这些惠台措施让台人来大陆就业、生活、居住愈趋便利,吸引大量的台湾人才前往大陆发展。尤其是大陆教育部宣布放宽台湾学生学测成绩申请大陆大学标准,从以前的“前标”降至“均标”,势必提升不少学子前往大陆就学与发展的意愿,让青年一代能更了解大陆,进而认同,加上大陆国台办或各省市政府还有其他相应配套,针对台湾青年设立创业基地,并给予青年创业或就业协助、吸引台湾青年前往大陆创业或就业。

   大陆以开放的政策,提供简便、优化政策,为两岸青年学习、就业、创业、交流提供更多的机遇、创造更好的条件,吸引台湾青年赴陆学习与多走走看看,这项作法不仅有助于增进台湾同胞福祉,对深化两岸交流与合作都有极大的帮助,还能借助台湾青年在创意、多元化等方面的优势,与大陆青年产生互补,藉由两岸青年的合作,让企业更具竞争力与国际观,两岸青年互利双赢。 

 

责任编辑:黄杨

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